上证报中国证券网讯（记者田甜）农业农村部等六部门近日联合印发《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》，明确到2030年基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。
“钱从哪里来、钱往哪里去、钱如何管好”，是乡村振兴长期面临的核心命题。中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村经济与金融研究所所长马九杰接受上海证券报记者采访时表示，此次方案的核心在于构建多元投入格局，并通过协同联动提升资金使用效能，为加快农业农村现代化提供制度保障。
十大杠杆配资多元投入：主体、工具、机制三层并进
元股证券:ygzq.hk方案提出，坚持农业农村优先发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农”领域投入结构不断优化。
在具体路径上，方案从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等六个方面进行了部署：政府资金层面，加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿；债券资金层面，统筹用好各类债券资金支持乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目，鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券；信贷资金层面，推广畜禽活体、农业设施等抵质押融资；保险资金层面，用好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险；此外，激发民间投资活力，支持符合条件的涉农企业上市融资；盘活用好农村资源资产，支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
在马九杰看来，方案提出的多元投入格局包含三层内涵。一是投资主体、投资来源的多元化，涵盖各级政府、民间市场主体、集体经济组织、金融机构等各类主体。二是金融工具的多样化，包括财政直接投资、奖补、债券、信贷、担保、保险、股权、基金等多种投融资工具。三是资源配置机制的多元化，涵盖政府机制、市场机制、政府和市场协作机制。
“通过省际横向利益补偿等市场化机制，可以平衡粮食产销区的利益，为产区增加生产能力提升的积极性和资金。而政府和社会资本合作（PPP）机制、政策性担保、政策性保险等机制，可以撬动更多资金流向农业农村领域。”马九杰说。
协同联动：从“分头推进”到“同向发力”
方案从三方面强化协同联动：促进政府投入、金融支持、民间投资协同发力，促进农业产业政策、投资政策、贸易政策协调联动，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。
“协同联动关键在于推进投资主体在投入决策、投资工具上的协同，提高政府政策信息透明度，发挥政府激励政策和工具对市场主体的撬动和引领作用。”马九杰表示，财政、货币、农业产业、投资、贸易等部门需要加强乡村振兴支持政策目标、政策工具和实施方式的一致性，其中尤其要加强农产品价格、补贴、保险等政策支持工具和实施方式的协同。
在价格、补贴、保险协同方面，方案明确提出推动三者“三位一体”、同向发力。完善稻谷、小麦最低收购价政策，保持托底功能定位；完善耕地地力保护补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，推进补贴机具有进有出、优机优补；强化保险在风险分担、损失补偿、融资增信等方面的作用，发挥保险机制对财政补贴资金的放大效应，助力农民增收。
围绕2030年投入机制建设目标，马九杰认为，实现这一目标的关键在于“因地制宜”。我国各地农业农村发展条件、基础和水平各异，对资金的需求也各不相同，不能搞“一刀切”，而应根据投资主体需求、项目功能、收益分配、风险承担、治理有效要求等确定金融工具选择，实现不同投资主体、不同金融工具结构合理的工程化集成创新。
“随着多元投入格局逐步健全和协同联动机制不断完善配资平台怎么开户注册，财政资金的引导撬动作用将进一步发挥，金融和社会资本参与乡村振兴的渠道将更加畅通，为农业农村现代化提供更加稳定、高效、可持续的资金保障。”马九杰说。
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