能源高质量发展专家谈 | 《新型电力系统建设“十五五”规划》解读（十一）

　　构建电力综合保障体系推动“十五五”电力供应安全充裕

　　——《新型电力系统建设“十五五”规划》解读

　　党中央高度重视能源安全和保障工作，中央深改委审议通过的《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，明确将安全充裕确立为新型电力系统的核心特征。国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要更是从中长期发展层面对提升电力安全保障能力作出总体部署。

　　“十四五”期间，我国电力保供工作攻坚克难、承压前行，成功应对国际能源价格大幅波动、流域来水极枯、极端天气等内外部风险挑战。“十五五”是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，电力供应安全充裕是根本保障，也是有效应对各种风险、切实保障民生需求的必然要求。《新型电力系统建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)全面贯彻落实相关要求，将夯实综合保障能力、确保电力供应安全充裕作为核心任务，全面加快构建新型电力系统，并建立健全电力供应充裕度预警机制。

　　一、“十五五”电力保供面临的复杂形势

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　　(一)电力需求仍将保持刚性增长

　　“十五五”期间，我国高技术及装备制造、算力设施、充换电服务等用电增长新动能仍将保持快速发展，居民生活用电伴随家庭电气化水平提升稳步增长，农业机械化、电气化水平也将持续提高。预计“十五五”期间，我国全社会用电量年均增量6000亿千瓦时以上，相当于每年增长一个德国的全社会用电量，电力弹性系数保持1.0以上。

　　(二)电力供应不确定性始终存在

　　“十五五”期间，新能源发电的主体地位进一步凸显，预计2030年我国新能源装机占比将超过50%，然而新能源发电特性与负荷侧用电需求存在三方面“错配”。春季负荷低谷期新能源大发，夏冬季负荷高峰期新能源出力较小，形成“季节性错配”；寒潮、高温等天气过程导致负荷快速拉升和新能源出力下降，形成供电“剪刀差”，产生“过程性错配”；午间光伏大发消纳困难、晚峰无光保供困难，“又多又少”矛盾加剧，凸显“时段性错配”。同时，随着新能源渗透率持续提高，光伏出力在“日出日落”时段呈现大幅升降的波动特征，电力系统调节压力也在逐年增加。

　　(三)电力保供的传统性和非传统性风险并存

　　近年来极端高温、寒潮等天气过程多发频发，降温、采暖负荷集中释放导致负荷“尖峰化”特征不断加剧。“十四五”期间，我国夏季降温负荷占最大负荷的比例已达到30%，迎峰度夏期间气温每升高1℃，全国最大负荷增长约3000—4000万千瓦。预计“十五五”期间，极端天气仍将是电力需求增长不确定性的重要影响因素，加大电力供应保障的难度。此外，自然灾害、寒潮覆冰、汛期来水特枯、电力系统网络安全风险等也对“十五五”电力供应保障提出更高要求。

　　二、构建以安全充裕为核心的电力供应体系

　　(一)安全充裕是新形势下电力保供的核心要求

　　“十五五”期间，电力需求刚性增长、新能源出力与负荷特性错配加剧、传统与非传统保供风险交织，复杂的供需形势客观上要求电力保供标准从传统的“安全可靠”向“安全充裕”升级。安全是能源电力发展的底线和前提，保障经济社会发展基本用电需求，降低石油、天然气等化石能源对外依存度，筑牢电网运行安全防线，保障突发紧急情况下的稳定供应，是电力保供工作的应有之义。

　　充裕是支撑我国社会主义现代化强国建设的必然要求，电力供应要为新动能、新业态、新产业（300832）的发展留有合理裕度。同时充裕也是对冲各类不确定性的核心确定性支撑，唯有保持适度充裕的供应能力才能有效应对各类风险冲击。为此，《规划》坚持“适度超前、不过度超前”原则，始终将安全充裕摆在电力规划首位。

　　(二)建立安全充裕量化指标与预警机制

　　《规划》将安全充裕的总体要求落地为可量化表征的核心指标，创新性提出了电力供应充裕度的概念，定义为电力保供控制时段的保供能力与最大负荷比值。同时，《规划》坚持系统思维，全方位统筹源、网、荷、储各环节电力保供能力，经科学论证，提出了全国电力供应充裕度达到1.1以上的约束性目标。在此基础上，为更加精细化管理和指导“十五五”期间我国电力供应保障能力建设，提出建立健全电力供应充裕度预警机制的重要举措。

　　三、“十五五”电力保供总体思路

　　为实现“十五五”电力供应安全充裕目标，我国电力保供思路进一步优化调整为，优先挖掘省间电力互济潜力，充分发挥用电侧削峰能力，创新利用新型储能顶峰作用，持续提高非化石电源电力支撑水平，夯实传统电源电力保供基础。

　　(一)优先挖掘省间电力互济潜力

　　我国幅员辽阔，区域间经济结构、气候条件和用电特性差异明显，区域间具有较大的错峰互济潜力和效益。进一步增强区域内和跨区域省间互济能力，有助于降低用电紧张的局部省份在高峰时段的保供压力，实现电力资源全局性优化配置。以今年7月14日为例，全国用电负荷达到15.53亿千瓦(创历史新高)，当日跨省跨区最大输送电力达2.78亿千瓦，有力支撑全国用电保障。《规划》提出，要充分挖掘跨流域、跨区域电力供需互补潜力，强化区域间互为备用、紧急情况临时支援能力，全面提升系统安全韧性水平。

　　(二)充分发挥用电侧削峰能力

　　用电侧资源灵活参与供需调节，可以大幅提升保供经济性与资源利用效率。“十五五”期间，随着虚拟电厂、微电网、源网荷储一体化等新业态新模式更加成熟，用电侧调节潜力将得到进一步释放。《规划》提出，要充分发挥市场作用，引导分布式电源、可调节负荷、电动汽车充电基础设施等各类分散资源聚合参与电力削峰和填谷，并提出了到2030年全国用电侧削峰能力达到1亿千瓦以上、虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦发展目标。

　　(三)创新利用新型储能顶峰作用

　　对于负荷峰谷差率和新能源装机占比较高的地区，在电网关键节点布局独立新型储能电站，充分发挥储能的电量搬移作用，将富余时段电量调配至高峰时段释放，有效平抑新能源出力波动，破解“晚峰无光”等保供难题。《规划》提出，“十五五”期间全国新增新型储能规模中可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能约8000万千瓦，等效顶峰时长力争达到4小时，相当于减少新增煤电装机5000万千瓦。

　　(四)持续提高非化石电源电力支撑水平

　　《规划》预计到2030年，我国以新能源为主体的非化石电源装机接近总装机的65%，应同步压实其在电力保供中的重要责任。《规划》提出强化水电顶峰、调节与稳定支撑能力，积极安全有序发展核电，提升新能源电力支撑水平等重点任务。同时，引入了非化石电源电力支撑水平的概念，并提出2030年达到40%左右的目标。为提升非化石电源电力支撑水平，一方面，需要推动长时间尺度、高精度新能源功率预测技术大范围应用，充分利用配建储能、抽蓄等调节能力，大力提升新能源安全可靠替代能力。另一方面，需要通过跨流域联合优化调度，强化水电顶峰支撑能力，同时积极安全有序发展核电，持续发挥核电的稳定电力支撑作用。

　　(五)夯实传统电源电力保供基础

　　科学优化布局天然气发电。“十五五”时期，气电发展定位是保障电力供应安全的补充性支撑电源，是促进新能源消纳、提高清洁降碳水平的重要调节性电源。当前燃气发电仍存在装备自主可控水平不足、发电成本疏导机制有待完善等短板，为充分发挥气电调节保供价值，推动我国相关技术装备自主可控，《规划》提出完善天然气发电政策，因地制宜布局一批调峰气电兼顾电力保供。

　　夯实煤电兜底保障作用。“十五五”期间，煤电既要为应对用电高峰的负荷增长提供电力支撑，又要进一步提升调节能力促进新能源消纳，同时还要加强自身的节能降碳，为全社会碳达峰作出贡献。为此，《规划》从四个方面系统性提出了“十五五”期间煤电发展的重点任务。一是优化装机结构，稳妥有序关停煤电机组；二是合理控制装机规模，严格落实双碳战略与重点区域大气污染防治要求，执行新版火电建设标准；三是积极推动煤电节能降碳，推动现役煤电机组实施宽负荷高效改造，制定煤电与新能源融合发展政策；四是落实新一代煤电升级专项行动要求，提升煤电深调、快调、高效调节能力，完善煤电容量电价机制。

　　“十五五”期间，我国将加快建立健全电力供应充裕度预警机制，为新型电力系统的安全充裕“问诊把脉”，并同步构建电力综合保障体系，加强规划内重大保供电源、电网项目建设投产情况的跟踪，强化电力供需形势的监测预警，确保电力供应安全充裕。

　　(电力行业规划研究与监测预警中心综合战略规划研究所所长王雪松、综合战略规划研究所电力供需研究室处长张剑)

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